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武汉一重点项目遭遇“体系化”懒政庸政之殇
www.shangol.cn 发布时间:2018/11/07 17:06:22

  据湖北日报网《陈一新带头下访,现场办公协调化解信访积案》一文报道,2017年4月7日,时任湖北省委副书记、武汉市委书记陈一新来到华中科技大学康园教师小区(简称康园项目)工地现场办公,协调化解信访积案。陈书记实地调研后感慨:“事情久拖不决,老百姓是最大的受害者。”他果断地将该项目列为其个人名下督办,并明确案件处置的时间表、路线图和相关责任人,成立了四个专班跟踪督办。在陈书记的推动下,90%的拆迁群众在苦等8年后结束了颠沛流离的生活而喜搬新居,一时群众赞不绝口!

  但2018年3月,陈一新书记调任中央政法委工作,他这一转身竟“人走茶凉”,康园项目二期再无任何进展,仿佛被判了无期徒刑。

  一个利国利民的政府重点开发项目,竟延误了15年,至今债台高筑,社会融资近20多亿,涉及到400多户家庭,部分拆迁群众还建房没有落实,华中科技大学(简称华科大)1200多名教职员工分不到房。几十起信访和群体性事件,给经济稳定、社会稳定带来巨大的不利影响,国务院督办组督办一次、中央信访局两次督办,政府已组织召开了几十次例会,该项目仍深陷泥潭!项目本是企业与企业的事,竟逐渐演变成了政府和全社会的事!这等局面是如何造成的?透视项目的演变脉络,康园项目陷入泥潭的根本原因是遭遇了“体系化”的懒政庸政之殇:

  其一,华科大作为项目的主体,是懒政庸政的“罪魁祸首”。具体表现在:

  1、没有责任心,开发商选用不慎重,选定武汉康恒房地产开发有限公司(简称康恒地产)为开发商,是本项目陷入困局的前因。

  2、蔑视行政审批,不按规矩办事。没有办理项目的相关手续,就让开发商动工,采取边批边建的策略,直接导致康恒地产投资3个多亿后,因无手续无法通过在建工程项目融资,被迫向民间高息举债20多亿元!

  3、出尔反尔,缺乏诚信。屡次毁约,至今未支付任何款项,导致开发商资金危局发展到不可收拾。

  4、手续繁琐,效率低下。例如2003年康园项目就立项,2009年才与康恒地产签订合作开发协议,效率可谓低得离谱!

  5、极力推卸责任,绑架政府。对自己种下的苦果不收拾残局,盲目引进国企武汉光谷地产有限公司(简称光谷地产),进而拉政府下水。

  6、官僚主义、形式主义严重。正如一位项目经理所说,通过多年的接触,他发现华科大具体负责人没有任何决定权,大大小小事情都要由党委书记定夺,而开了几十次例会都是浪费行政资源而已,很少有实际结果。

  其二、介入项目的国企懒怠和不作为,民企生存空间被剥夺。

  康恒地产将公司70%的股权质押给武汉信用资产管理有限公司(简称武汉信用)并借款1.75亿元后,武汉信用明股实债,兼债权人和大股东双重身份,但监而不管,放任其自生自灭,不仅没有成为项目的推动者,反而最终成为项目的绊脚石,致使康恒地产管理瘫痪,账外资金肆意妄为,最后竟举债近27亿,把国有资产视为儿戏。

  光谷地产零挂牌摘得康园项目的土地后,曾信誓旦旦地向武汉市领导表态:宁愿一分钱不赚,也要将房子建起来。可随着市领导人事变动,光谷地产便无任何行动,因没有利益的驱动,他们很快放弃了初衷,只是推诿、躲避,6年来揣着土地但毫无作为。正因为国企的懒政庸政和不作为,输不起的民营企业康恒地产在投入数亿元后被拖入无底深渊,几乎丧失了生存空间。

  其三、行政机构缺乏统筹协调,督办监管犯冷热病,不能持之以恒。

  政府也曾积极作为,组织召开几十次例会,但没有拿出根本的解决方案;8.26会议过后,康园项目被输血近3个亿,胜利的曙光来临,却随着领导的离任戛然而止;一般干部不敢碰硬不敢担当,遇到困难就相互推诿,甚至躲着走、绕着走。因为不能保证政策的连续性,一旦领导人事变动,项目便陷入了停顿,找不到责任机构,找不到责任人,先前下发的8.26会议纪要已成废纸,成立的四大专班形同虚设,政府已没有任何实质性的行动。

  一位高层分析,2009年按照双方签订的协议,如果华科大诚心去按双方签定的合作协议之精髓"定向开发"执行,康园项目在2012年只需几个亿就可以竣工,可他们在康恒地产投入数亿元资金后却借口康恒地产没有实力,民营企业享受不了政府针对旧城改造的相关政策为由,盲目引进国企光谷地产,将双方协议变成三方协议;如果遵守三方协议的话, 2014年上十个亿仍可以竣工,可华科大、光谷地产仍没有作为;若2015年按照8.26会议纪要执行,十几个亿也可以竣工,可政府无人负责督导,华科大、光谷地产视若无睹;若按照陈一新书记的决定去做,康园项目是可以顺利启动的,康恒审计的债务是可控的。可各部门开始信誓旦旦地说什么天字一号包办工程,领导调任后又出现相互推诿,还是无人执行……

  康园项目本是非常优质的房地产项目,出现目前的困局,“体系化”的懒政庸政脱不了干系。如果说华科大的懒政庸政是起因,武汉信用和光谷地产在介入后若能够积极作为、加强管理,也可以保证项目摆脱危局;当然,各级政府若能实事求是,敢于碰硬,不畏权势,坚持真理,创造性地寻找解决方案,持续督导实施,康园项目应该已经走上了正途。可无奈的是出现了体系化的问题,层层有障碍,步步有困难,谁也不作为,政府重点项目竟成了吃人不吐骨头的黑洞!

  何为“体系化”的懒政庸政?它与常规的懒政庸政相比有何特点?

  首先,主体的多重性。各方主体具有不同表现的懒政庸政,叠加起来形成蝴蝶效应,造成事业的停滞、停顿。

  其次,行为的隐蔽性和欺骗性。各部门、机构和人员看起来都在做事,都在作为,其实是说的比做的多,借口比办法多。嘴上一套,行动上一套;台上一套,台下一套;上级面前一套,群众面前一套。结果是问题总得不到解决。

  第三,缺乏责任主体,各部门相互推诿。各部门、机构和人员看起来都没有直接责任,各自都有自己不作为的理由和借口,群众求告无门,找过去了也是踢皮球、互相推诿。

  第四,造成的损失特别巨大。有一种形象的说法,腐败常常伴随着做事或作为发生,虽有贪腐,事情却做得成;懒政庸政是根本不做事,做也只做表面文章,结果是事情无法推进,导致的后果就是党和人民事业的更大损失。

  当今,党和国家将党风廉政建设和反腐败推到前所未有的高度,有人却以懒政庸政怠政消极应付,从而加速了行政生态的恶化。其实,懒政庸政和腐败是一体两面,其本质是另一种腐败现象,任其发展下去必然会直接损害人民群众的利益,消耗改革发展成果!相对而言,腐败的发生往往是个体,懒政庸政的存在往往是一片,形成体系化,其危害性甚至远远大于腐败!

  对于领导干部的积极作为与不作为、勤政廉政与懒政庸政,人民群众有着强烈的体验感。就拿康园项目为例,2015年8月26日,在武汉市贾耀斌副市长的主持下,召开会议通过了《关于加快推进康园小区项目建设工作的纪要》,近2个亿的资金很快到账,随后一期工程得以顺利完成;2017年4月,在陈一新书记的推进下,一千多户拆迁群众很快搬进了新居,康恒公司债权债务顺利完成司法审计。可随着领导的人事变动,康园项目又被“休克性死亡”,从希望到绝望只是作为与不作为、勤政廉政与懒政庸政之间的转变而已!事实证明,只要积极作为、勤政廉政,前途才会光明,才会赢得民心和美誉!

  康园项目如何赢得光明的前途呢? 2015年9月,中央信访总局潘建明主任调研后曾感叹道:这个项目并不复杂,武汉市政府完全可以收回土地,然后按照市场价格进行拍卖,拍卖款用于解决项目所产生的债务。另外,也有人建议华科大将限价房回购价格提升到一个合理范围,以便覆盖债务。总之,康园项目解困办法目前只有华山一条道,就是由定向开发变为面向市场。但这需要学校积极作为、国企的积极参与、政府的主导协调积极监管,三者缺一不可。

  华科大康园项目是血淋淋的教训,是懒政庸政怠政的典型案例,若得不到合理的解决,必将危害一方,让“体系化”的懒政庸政怠政愈演愈烈!这个项目涉及的层面如此之广、影响之大、危害之深,难道在中国就没有彻底解决这问题的途径吗?我们将拭目以待!

稿件来源:网络来源 责任编辑:婷