美国2022：拜登执政“上半场”三大难题待解

中新社华盛顿12月20日电题：美国2022：拜登执政“上半场”三大难题待解

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中新社记者陈孟统

回顾美国总统拜登执政的第二年，两个关键词无法绕开：通货膨胀和俄乌冲突。这两大因素在2022年相互交织，不断影响着拜登推进其内政和外交的政策议程。

中期选举后美国国会的“分裂”格局，已为拜登任期“下半场”定下“由攻转守”的施政主基调。不仅如此，他也不得不继续面对过去两年所积累的“老问题”。

抗通胀：第一要务未完成

在大规模经济刺激以及能源价格上涨等多重因素影响下，美国的通货膨胀在2022年初进入快速上行轨道。拜登为此专门发表谈话，将抗击通胀列为内政议程的首要任务。

美国物价问题不仅成为今年中期选举选民最关心的议题，也成为拜登支持率的“晴雨表”。美国民调分析网站“FiveThirtyEight”综合全美五项民调数据显示，拜登2022年全年的支持率都没有超过43%，在美国油价突破历史峰值的六七月份，这项数据更是一度跌至37.9%。

为对冲飙升的油价，拜登在今年3月宣布了美国历史上规模最大的一次战略石油储备释放：在6个月内每天释放100万桶(共1.8亿桶)。他又于7月出访沙特，希望海湾产油国增产以压低国际油价。但“欧佩克+”10月的减产决定，让拜登“失望”，迫使美国不得不寻求额外措施以增加国内原油产量。

时至年末，尽管油价有所回落，但美国的通胀率仍高达7.1%。拜登在12月谈及通胀问题时说，“美国物价仍然太高。我们还有很多工作要做，但情况正在朝着正确的方向好转。”

签法案：三大立法落实难

在立法成效方面，相较于任期第一年的密集，2022年拜登政府的立法进程有所放缓。《大西洋》月刊总结称，尽管民主党在控枪等立法议程上有所突破，但拜登执政两年来取得的重大立法成果可归结为三项：1.9万亿美元的新冠疫情纾困法案、约1万亿美元的基建法案，以及今年夏天签署的削减通胀法案。

随着民主党在中期选举后丢失国会众议院控制权，如何将上述立法成果落到实处，拜登将面临来自共和党以及民主党内部分歧的双重挑战。美联社认为，拜登未来两年的执政重点将转向维护这些立法成果，“在一个更加紧张的环境中维持有效的治理”。

“分裂的国会通常意味着总统立法议程的结束。”美国全国公共广播电台说，拜登政府接下来将面临“少一些立法，多一些调查”。在众议院，共和党有可能就阿富汗撤军等问题对拜登政府发起调查。

乌克兰：安全援助持续难

在外交方面，拜登2022年在任内实现了多个“首次”，首次出访中东、首次美中元首面对面会晤、首次以“国事访问”规格接待外国领导人——法国总统马克龙。他年内两度出访欧洲以及北约，则凸显了乌克兰局势在美国外交事务中所占的比重。

根据五角大楼数据，自2021年8月以来，拜登政府已27次向乌克兰提供军事援助。今年2月俄乌冲突以来，美累计承诺对乌军事援助总额已超过193亿美元。

尽管美国一直秉持坚定支持乌克兰的立场，但在乌克兰问题上仍面临“内”“外”两方面的不确定性。对内，新一届国会尚未就任，共和党已表示要对乌克兰援助问题进行再评估；对外，美欧内部在俄乌谈判问题的立场上并未取得一致，同样为俄乌局势的未来发展增加了变数。

《纽约时报》在评价拜登政府两年来的外交政策时说，“特朗普政府和拜登政府都不得不面对一个问题：美国该如何保持似乎正在下降的全球主导地位。但在一些关键领域，拜登政府并没有取得实质性突破，这表明华盛顿在外交政策方面制定新路线的困难程度。”

带着2022年余留的“老问题”，拜登政府将在2023年迎来更多“掣肘”的新局面。在中期选举后的记者会上，拜登明确表达了自己不会在未来两年改变政策方向的态度。他表示，希望美国两党在乌克兰问题上能继续合作。同时，他也不会支持任何会使通货膨胀恶化的“共和党提案”。